Het lokaal bestuur is eigenaar van het pand Terelststraat 19, 2650 Edegem. Dit pand wordt sedert 2010 verhuurd voor de uitbating van de kinderkribbe "Kinderspel".
1. Bestemming
In 2010 werd de bestemming van het pand gewijzigd van woning naar kribbe.
2. RUP Terelst Noord
Volgens het RUP Terelst Noord (2012) ligt het pand in zone 7: zone voor openbaar nut en gemeenschapsvoorzieningen.
Een kinderdagverblijf kan men aanschouwen als een gemeenschapsvoorziening.
Een recent arrest van de Raad voor Vergunningsbetwistingen kan hiervoor als referentie dienen (hieronder de relevante tekst in cursief met enkele relevante delen vet gemarkeerd).
“Het Inrichtingsbesluit van 28 december 1972 bevat geen definitie van de begrippen “gemeenschapsvoorzieningen of openbare nutsvoorzieningen”, zoals bedoeld in artikel 17.6.2 van dit besluit.
De omzendbrief van 8 juli 1997 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en gewestplannen definieert de begrippen “gemeenschapsvoorzieningen of openbare nutsvoorzieningen” als voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld, waarbij de exploitant van de inrichting geen winstbejag mag nastreven en de voorzieningen werkelijk ten dienste dienen te staan van de gemeenschap.
Deze omzendbrief heeft evenwel geen verordenend of reglementair karakter en kan louter als richtinggevend worden beschouwd voor zover geen voorwaarden aan de bestemmingsvoorschriften worden toegevoegd.
Onder de kanttekeningen bij de bovenvermelde omzendbrief van 8 juli 1997 wordt uitdrukkelijk bevestigd dat rusthuizen en serviceflats toegelaten zijn in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen voor zover deze instellingen beschikken over een erkenning door de bevoegde Vlaamse overheid. Het is dan ook duidelijk dat de in de omzendbrief aanvankelijk gestelde voorwaarde dat er geen commercieel winstbejag mocht zijn in hoofde van de exploitant (privé- of publiek) geen rol speelt in de zorgverlenende sector. De maatschappelijke evolutie in deze sector rechtvaardigt immers niet meer dat de exploitatie van de verzorgingssector niet zou mogen of kunnen geliberaliseerd worden. Het volstaat bijgevolg dat de beoogde exploitatie duidelijk ten dienste staat van de gemeenschap. Het kan niet ontkend worden dat een kinderdagverblijf, weze het uitgebaat als privaat initiatief, onder deze noemer valt.
De “gemeenschaps- en openbare nutsvoorzieningen” in de zin van de bijlage bij het besluit van 11 april 2008 van de Vlaamse Regering tot vaststelling van nadere regels met betrekking tot de vorm en de inhoud van de ruimtelijke uitvoeringsplannen, zijn overigens dezelfde gemeenschapsvoorzieningen als diegene die toelaatbaar zijn volgens het KB van 28 december 1972, met name “voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld, waarbij de voorzieningen werkelijk ten dienste dienen te staan van de gemeenschap”, zij het dat hier in een (louter informatieve) toelichting is aangegeven dat winstoogmerk niet relevant is. Bijgevolg kan bij analogie een kinderdagverblijf, zelfs uitgebaat met winstoogmerk, aanzien worden als een gemeenschapsvoorziening.”
1. Principe van verkoop
De verkoop van diverse gemeentelijke onroerende goederen is opgenomen in het strategisch meerjarenplan.
Het pand aan de Terelststraat 19 heeft geen strategische meerwaarde voor het gemeentelijk patrimonium en/of de werking van de gemeentelijke diensten. Daarom wordt de verkoop voorgesteld.
2. Schatting
Het pand werd geschat door een erkend landmeter-expert. De venale waarde wordt geraamd op 397 000 EUR. Deze schatting is de minimale verkoopprijs.
3. Procedure
Uit artikel 293 van het decreet lokaal bestuur vloeit de verplichting voort in hoofde van een gemeente en autonome gemeentebedrijven om onroerende goederen van de gemeente altijd te vervreemden volgens de principes van mededinging en transparantie.
“Onroerende goederen van de gemeente en van de autonome gemeentebedrijven worden altijd vervreemd volgens de principes van mededinging en transparantie, behalve als er een motivering wordt gegeven voor een afwijking daarvan.”
Uit dit artikel blijkt aldus expliciet dat men van het algemene principe kan afwijken mits motivering.
Artikel 3.2 van de omzendbrief KB/ABB 2019/3 over de transacties van onroerende goederen door lokale en provinciale besturen en door besturen van de erkende erediensten bepaalt verder het volgende:
“Voor onroerende transacties moet de markt geraadpleegd worden. Elke mogelijk geïnteresseerde moet de kans krijgen om mee te dingen. De procedure verloopt met voldoende openbaarheid en transparantie. Het bestuur moet voldoende en gepaste publiciteit voeren om de mogelijk geïnteresseerden te bereiken. Dat is de beste garantie om een goede prijs te verkrijgen en is de werkwijze die het best het algemeen belang dient.
Onderhandse verkopen met voldoende publiciteit, transparantie en mededinging beantwoorden aan voormelde criteria. Dat geldt uiteraard ook voor de notariële openbare verkopen, zoals die zijn geregeld in het Gerechtelijk Wetboek.
Alleen om redenen van algemeen belang kan worden aanvaard dat de transactie zonder concurrentie verloopt. Het bestuur moet dat voldoende motiveren.”
Uit deze omzendbrief volgt opnieuw expliciet dat men kan afwijken van het principe van transparantie en mededinging. In deze omzendbrief wordt niet bepaald wat onder ‘algemeen belang’ valt.
De Raad van State erkent in een aantal arresten dat in welbepaalde gevallen van die transparantie en gelijke mededinging kan worden afgeweken omwille van redenen van algemeen belang.
Zo heeft de Raad in de arresten dd. 13 juli 2012 met nr. 220.328 en dd. 30 januari 2015 met nummer 230.062 (arresten NV Immorocha) geoordeeld dat gelet op de unieke en uitzonderlijke positie van de medecontractant die bij ieder andere eigenaar is aan te treffen, de betrokken medecontractant als ‘enige partner’ van de betrokken overheid kan worden beschouwd.
Er kan dus geargumenteerd worden dat door de ligging van het perceel in een zone voor openbaar nut en gemeenschapsvoorzieningen niet een breder publiek geïnteresseerd zou zijn in aankoop van het betrokken gebouw. Daarenboven is de aanwezigheid/behoud van het kinderdagverblijf in het gebouw wenselijk gelet op de bestemming ervan en de noodzaak tot afdoende kinderopvangvoorzieningen op het grondgebied.
4. Notaris
Voor de afhandeling van de verkoop moet een notaris aangesteld worden. Voor de aanstelling van notarissen wordt een rol gehanteerd waardoor de akten verdeeld worden over diverse notariaten.
Artikel 41, tweede alinea,11° Decreet Lokaal Bestuur
De volgende bevoegdheden kunnen niet aan het college van burgemeester en schepenen worden toevertrouwd: de daden van beschikking over onroerende goederen, behalve die, vermeld in artikel 56, §3, 8°, b)
artikel 293 van het decreet lokaal bestuur:
“Onroerende goederen van de gemeente en van de autonome gemeentebedrijven worden altijd vervreemd volgens de principes van mededinging en transparantie, behalve als er een motivering wordt gegeven voor een afwijking daarvan.
Artikel 3.2 van de omzendbrief KB/ABB 2019/3 over de transacties van onroerende goederen door lokale en provinciale besturen en door besturen van de erkende erediensten
Voor onroerende transacties moet de markt geraadpleegd worden. Alleen om redenen van algemeen belang kan worden aanvaard dat de transactie zonder concurrentie verloopt. Het bestuur moet dat voldoende motiveren.”
De raad keurt goed dat het pand, gelegen Terelststraat 19 - 2650 Edegem, te koop wordt aangeboden aan de huidige huurder waarbij de geschatte waarde de minimale verkoopprijs is.