Binnen de gemeente en het OCMW van Edegem wordt het ambt van gemeentesecretaris en het ambt van OCMW-secretaris door verschillende personen ingevuld. Het decreet lokaal bestuur voorziet in dit geval in een bijzondere overgangsregeling. Als beide secretarissen van gemeente en OCMW in dienst zijn, kiest de gemeenteraad ofwel om het ambt in te vullen na een beperkte oproep tot deze titularissen, ofwel om het ambt open te verklaren en een aanwervings- en/of bevorderingsprocedure op te starten.
Artikel 589 van het decreet lokaal bestuur voorziet in een waarborgregeling voor de zittende functiehouder die niet wordt aangesteld als algemeen directeur. De secretaris die geen algemeen directeur wordt hetzij aangesteld als adjunct-algemeen directeur bij de gemeente, hetzij aangesteld in een passende functie van niveau A bij de gemeente, het OCMW of een verzelfstandigde entiteit of vereniging van gemeente respectievelijk OCMW. Deze waarborgregeling zal toegepast worden voor de niet aangestelde functiehouder, gezien gemeente en OCMW Edegem vandaag elk over een secretaris beschikken. Daarenboven behouden de niet weerhouden functiehouders bepaalde rechten.
Binnen de gemeente en OCMW zijn al belangrijke stappen gezet met betrekking tot nauwere samenwerking en/of integratie tussen beide besturen.
De eenduidige ambtelijke aansturing is een logische stap in de integratie maar is ingrijpend voor de betrokkenen. Met de betrokken functiehouders werd daarom overlegd om tot een gemotiveerd en gedragen voorstel te komen met de bedoeling tot een vlotte en transparante ambtelijke integratie te komen.
Artikel 583, §1 van dit decreet lokaal bestuur is van toepassing en bepaalt:
“Als de titularis van het ambt van gemeentesecretaris en de titularis van het ambt van secretaris van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn dat de gemeente bedient, verschillende personen zijn, of als maar een van beide ambten ingevuld is, kan de gemeenteraad de titularissen of, in voorkomend geval, de titularis, oproepen om zich binnen dertig dagen kandidaat te stellen voor het ambt van algemeen directeur. Na het verstrijken van de termijn stelt het college van burgemeester en schepenen vast wie zich tijdig en ontvankelijk kandidaat heeft gesteld.
Als maar een van de personen, vermeld in het eerste lid, zich tijdig kandidaat heeft gesteld, wordt die persoon bij het verstrijken van de termijn om zich kandidaat te stellen, met behoud van zijn dienstverband, van rechtswege aangesteld als algemeen directeur bij de gemeente.
Als twee personen, vermeld in het eerste lid, zich tijdig kandidaat stellen, stelt de gemeenteraad uiterlijk op 1 augustus 2018 op basis van een systematische vergelijking van titels en verdiensten een van hen met behoud van zijn dienstverband aan als algemeen directeur.
Als geen van de personen, vermeld in het eerste lid, zich tijdig kandidaat stelt of als de gemeenteraad geen gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid, vermeld in het eerste lid, vult de gemeenteraad het ambt in door aanwerving of bevordering. De gemeenteraad stelt de voorwaarden vast voor het ambt van algemeen directeur en stelt daarvoor de selectieprocedure vast. De algemeen directeur wordt gekozen in functie van de functiebeschrijving met functieprofiel en competentievereisten en van de toetsing aan de voorwaarden.”
Artikel 583 van het decreet lokaal bestuur voorziet in de mogelijkheid om ofwel de zittende secretarissen op te roepen om zich kandidaat te stellen, ofwel ervoor te opteren om onmiddellijk de nieuwe functie van algemeen directeur open te stellen voor andere kandidaten en deze in te vullen bij wijze van aanwerving en/of bevordering.
De gemeenteraad koos ervoor om voor de invulling van het ambt in eerste instantie voorrang te verlenen aan de zittende functiehouders en deze zodoende op te roepen om zich hiervoor kandidaat te stellen.
Het is immers aangewezen om de huidige ervaring en expertise in de rol als leidinggevende ambtenaar te benutten. Hierdoor kan ook maximaal de continuïteit van de dienstverlening worden gegarandeerd. Vanuit het zuinigheidsbeginsel kan moeilijk worden verantwoord dat een nieuwe algemeen directeur zou worden aangesteld terwijl de huidige functiehouder[s] vervolgens met behoud van salaris in een adjunct- of passende functie in de organisatie dienen te worden aangesteld. De decreetgever wil met deze overgangsregeling zo vlot en transparant mogelijk tot de invulling van de gemeenschappelijke algemeen directeur te komen.
De huidige secretarissen zijn het best geplaatst om het ambt van algemeen directeur in te vullen, gezien de kennis en ervaring binnen de gemeente en het OCMW, daar de nieuwe algemeen directeur immers zowel de gemeente als het OCMW zal dienen te bedienen.
Zodoende kan de continuïteit en kwaliteit van de openbare dienstverlening op het hoogste ambtelijke niveau gegarandeerd worden, des te meer doorheen een verkiezingsjaar. Dit vormt ook de bezorgdheid van de decreetgever.
Deze doelstellingen kunnen bereikt worden door in eerste instantie de zittende functiehouders op te roepen en hun de mogelijkheid te verschaffen zich kandidaat te stellen voor de invulling van de functie van algemeen directeur. Zodoende wordt besloten om het ambt van algemeen directeur in te vullen via de oproeping van de huidige titularissen.
Artikel 583 van het decreet lokaal bestuur voorziet dat indien beide functiehouders zich kandidaat stellen, de gemeenteraad uiterlijk op 1 augustus 2018 op basis van een systematische vergelijking van titels en verdiensten een van hen met behoud van zijn dienstverband dient aan te stellen als algemeen directeur.
De functie van algemeen directeur vormt een nieuwe functie, hiervoor is een functiebeschrijving opgesteld; De salarisschaal van de algemeen directeur is conform artikel 588 van het decreet lokaal bestuur gelijk aan de salarisschaal van de gemeentesecretaris verhoogd met 30%.
Artikel 589 van het decreet lokaal bestuur voorziet in een waarborgregeling voor de zittende functiehouder die niet wordt aangesteld als algemeen directeur. De secretaris die geen algemeen directeur wordt, wordt hetzij aangesteld als adjunct-algemeen directeur bij de gemeente, hetzij aangesteld in een passende functie van niveau A bij de gemeente, het OCMW of een verzelfstandigde entiteit of vereniging van gemeente respectievelijk OCMW.
Er zal toepassing dienen gemaakt te worden van deze waarborgregeling, gezien gemeente en OCMW vandaag elk over een secretaris beschikken. Het is aangewezen om in een wervingsreserve te voorzien voor de niet als directeur aangestelde functiehouder, zodat de continuïteit gegarandeerd blijft. De niet aangestelde functiehouder zal het ambt van adjunct-algemeen directeur aangeboden krijgen.
De zittende secretarissen werkten een consensusvoorstel uit waarbij de gemeentesecretaris aangeeft zich kandidaat te zullen stellen voor algemeen directeur en de OCMW-secretaris zich akkoord verklaart om de functie van adjunct-algemeen directeur in combinatie met de taak van teamcoach kind en maatschappij op te nemen. Dit akkoord is als bijlage gevoegd. Ook de functiebeschrijving van de adjunct-algemeen directeur werd in bijlage toegevoegd. Algemeen directeur en Adjunct Algemeen Directeur vormen op die manier een tandem. Dit beeld moet er garant voor staan dat zij er samen zullen voor zorgen dat de integratie van OCMW en gemeente geen opslorping maar een versterkende fusie wordt met een nieuwe organisatiecultuur waarin het beste van de twee werelden (of twee organisatieculturen) terug te vinden is. Een gemeente die gespecialiseerd is in (collectieve) dienstverlening, terwijl het OCMW (individuele) hulpverleningstrajecten op maat aangaat.
Of samengevat: De nieuwe gemeente heeft 3 doelstellingen:
Als maar één persoon zich tijdig kandidaat heeft gesteld, wordt die persoon bij het verstrijken van de termijn om zich kandidaat te stellen, met behoud van zijn dienstverband, van rechtswege aangesteld als algemeen directeur bij de gemeente. De andere persoon zal op hetzelfde moment aangesteld zijn als adjunct-algemeen directeur bij de gemeente ten persoonlijke titel en met behoud van de aard van zijn dienstverband en geldelijke anciënniteit zoals uitgewerkt in het consensusvoorstel.
Als twee personen zich kandidaat stellen, dan zal de gemeenteraad uiterlijk tegen 1 augustus 2018 één van hen aanstellen als algemeen directeur. De gemeenteraad stelt hiertoe thans reeds de beoordelingscriteria vast voor de keuze uit de twee kandidaten, die objectief en pertinent voor de functie van algemeen directeur dienen te zijn. De volgende beoordelingscriteria zullen daarbij worden gehanteerd.
Een systematische vergelijking van:
Daarnaast zal via een (extern georganiseerd) assessment advies gevraagd worden over de leidinggevende capaciteiten, inzet en initiatief en de capaciteiten om een visie te ontwikkelen en mondeling te communiceren.
Deze criteria zullen meegedeeld worden aan de op te roepen functiehouders.
Het college van burgemeester en schepenen werd gelast met de schriftelijke oproeping van de functiehouders, waarbij in de uitnodiging hiertoe bepaald zal worden dat de kandidaten zich schriftelijk kandidaat dienen te stellen ter attentie van de voorzitter van de gemeenteraad en het college van burgemeester en schepenen. De termijn van dertig dagen neemt overeenkomstig de toelichting bij artikel 583 van het decreet lokaal bestuur een aanvang vanaf de dag die volgt op de dag van de oproeping.
Het decreet lokaal bestuur voorziet in artikel 162 dat er in elke gemeente één algemeen en één financieel directeur aanwezig is die zowel de gemeente als het OCMW bedient, waarbij beide ambten worden uitgeoefend door personeelsleden die personeelslid zijn bij/worden van de gemeente. Het decreet lokaal bestuur bevat een bijzondere overgangsregeling om tijdig en uiterlijk tegen 1 augustus 2018 tot invulling van het ambt van algemeen en financieel directeur te komen. Het belang van een tijdige, vlotte en transparante invulling wordt daarbij benadrukt. Overeenkomstig artikel 583 en 589 van het decreet lokaal bestuur komt het aan de gemeenteraad toe om enerzijds de nieuwe algemeen directeur aan te stellen en anderzijds de overblijvende functiehouder aan te stellen in een adjunct- of passende functie. De gemeenteraad heeft hiervoor het organogram aangepast, de functiebeschrijvingen voor algemeen directeur en adjunct-algemeen directeur vastgesteld en de weddeschaal voor algemeen directeur vastgesteld.
De raad voor maatschappelijk welzijn neemt kennis van het consensusvoorstel van de twee secretarissen waarbij de gemeentesecretaris Algemeen Directeur wordt en de OCMW-secretaris Adjunct-Algemeen Directeur. Deze laatst functie combineert hij met de functie van teamcoach van de nieuwe cluster Maatschappij en Kind.
Deze combinatie is de beste garantie om ervoor te zorgen dat de integratie van OCMW en gemeente een versterkende fusie wordt met een nieuwe, verrijkte organisatiecultuur. Het nieuwe lokaal bestuur borgt hierbij de individuele hulpverlening op maat door de algemene sociale dienst, de collectieve sociale dienstverlening tot het maatschappelijk welzijn op zijn grondgebied en de integratie van de sociale dimensie in de andere beleidsdomeinen zodat het lokaal beleid een sociaal beleid wordt.