2018_GR_00083 - ruimtelijke ordening - RUP AGFA -Gevaert - goedkeuring

Inhoud van het RUP
In 2016 kocht projectontwikkelaar Revive de gronden over van Agfa-Gevaert ( +/- 6 ha) en stelde een masterplan op:

• het zwaartepunt van de wijk is residentieel, aangevuld met buurtondersteunende functies;
• er wordt ingezet op de principes van 'duurzame stedenbouw';
• er wordt een mix van woningen en appartementen aangeboden, max. 60 woningen/ha;
• de bestaande loods aan de Fort 5-straat wordt bestemd voor gemeenschapsvoorzieningen, niet-hinderlijke economische functies zoals kantoren, lokale handel en ambachten;
• fietsers en voetgangers kunnen het gebied vlot doorkruisen;
• de site wordt langs Fort 5-straat, Minervastraat en Jacob De Roorestraat ontsloten voor autoverkeer. De nieuwe wegen staan echter niet in verbinding met elkaar, waardoor doorgaand verkeer geweerd wordt en enkel bestemmingsverkeer de site zal betreden.
• op de hoek van de Minervastraat en Jacob de Roorestraat komt een publieke parking voor ongeveer 50 wagens;
• er wordt ingezet op het groene karakter: minstens 20.000m² wordt effectief ingericht als groene ruimte. Deze groene ruimte wordt ook aangewend voor oplossingen ten behoeve van hemelwater;
• Een ondergondse bufferkoker tussen Minervastraat en Fort 5-straat biedt een oplossing aan de waterproblematiek in de Minervawijk;
• de fabrieksbrug op de grens tussen Mortsel en Edegem zal optimaal ingepast worden binnen het masterplan.

Het RUP biedt een kader om de huidige industriële site om te vormen tot een woongebied met veel groen-blauwe verbindingen, dat ook een antwoord biedt op de waterproblematiek in de omliggende straten.

Op te heffen verkavelingen
Binnen het plangebied van voorliggend RUP zijn geen goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen gelegen.

Plan-MER
De procedure van de plan-MERscreening werd doorlopen.

Op 6 april 2017 werd de dienst MER verzocht om de gemeente een selectie te bezorgen van de relevante instanties die in het kader van het onderzoek tot milieueffectrapportage geraadpleegd moeten worden.

Op 24 april 2017 ontvingen we de lijst van aan te schrijven instanties en de inhoudelijke opmerkingen op de screeningsnota.

Op 10 april 2017 werden de volgende instanties al om advies gevraagd:

• Provinciebestuur Antwerpen
• Ruimte Vlaanderen – APL – Antwerpen
• Agentschap Onroerend Erfgoed - Antwerpen
• Departement MOW
• Agentschap Wonen-Vlaanderen
• VMM
• Agentschap Wegen en Verkeer

Op 24 april 2017 worden de volgende instanties om advies gevraagd:

• Agentschap Natuur en Bos - Antwerpen
• De Lijn – Antwerpen
• Agentschap Innoveren en Ondernemen
• Stadsbestuur Mortsel
• OVAM

Op 29 mei 2017 werden volgende instanties gerappeleerd:

• Provinciebestuur Antwerpen
• Ruimte Vlaanderen – APL – Antwerpen
• Agentschap Onroerend Erfgoed - Antwerpen
• De Lijn – Antwerpen
• Stadsbestuur Mortsel
• Departement MOW

Op 2 januari 2018 werden de binnengekomen adviezen, samen met de vraag tot vrijstelling van de plan-MERplicht verzonden naar de dienst MER.

De dienst MER deelt op 1 februari 2018 mee dat het voorliggende plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER bijgevolg niet nodig is.

Plenaire vergadering
De plenaire vergadering vond plaats op 15 december 2017. Het verslag van de plenaire vergadering werd verzonden op 29 december 2017.

Openbaar onderzoek, bezwaren en advies gecoro
Het openbaar onderzoek vond plaats van 7 maart 2018 tot en met 6 mei 2018. Er werden 5 bezwaarschriften ingediend. De Deputatie van de Provincie Antwerpen bracht haar advies uit. De gecoro behandelde de bezwaren in vergadering van 22 mei, 30 mei en 15 juni.

Het advies van de gecoro wordt geheel gevolgd met uitzondering van het advies over het bezwaar wegens beperking bouwmogelijkheden (bezwaarschrift 2). Het bezwaar wordt weerlegd om volgende redenen:

• Op het grondgebied Mortsel blijven economische activiteiten mogelijk. Het is noodzakelijk dat er een ruime buffer tussen 2 contrasterende functies, nl. de nieuwe woningen op grondgebied Edegem en de economische activiteiten op grondgebied Mortsel, blijft. Aangezien de economische bestemming op grondgebied Mortsel heden ongewijzigd blijft, dient de buffer op grondgebied Edegem gerealiseerd te worden en kan het RUP niet toelaten dat nieuwe woningen tot tegen de gemeentegrens gebouwd kunnen worden.
  
• Een aanpassing van het bestemmingsplan op grondgebied Mortsel is noodzakelijk opdat het woonproject zou kunnen worden uitgebreid op grondgebied Mortsel. De intenties van Mortsel over deze eventuele planwijziging zijn heden onduidelijk. Het is wenselijk deze planwijziging in onderlinge overeenstemming tussen beide gemeenten tot stand te brengen.
  
• Daarenboven zal de ligging van de ondergrondse bufferkoker tussen Minervastraat en Fort 5-straat voorwerp uitmaken van het wegenistracé, dat beoordeeld zal worden bij het verkavelingsplan. De ligging van de ondergrondse bufferkoker bepaalt bijgevolg de ligging van de weg en de inplanting van de nieuwe woningen. Een uitspraak over het verkavelingsplan wordt verwacht kort na de goedkeuring van het RUP en wordt daarom eerder verwacht dan een eventuele opmaak van een RUP op grondgebied Mortsel.

Het advies van de gecoro omwille van hinderaspecten bij uitvoering (bezwaarschrift 4 - punt 4) wordt aangevuld. De voorkeur van de gemeente voor aan- en afvoer van werfmateriaal gaat uit naar een ontsluiting via Fort-V straat. Het verkeer wordt zo op de kortste route afgeleid naar een weg van hogere categorie. Het bezwaar is echter niet van planologische aard en zal bijgevolg beoordeeld worden in de stedenbouwkundige sloopaanvraag.

Volgende planwijzigingen werden doorgevoerd t.o.v. het voorlopig vastgestelde RUP:

• het bezwaar omwille van impact op de waterhuishouding (bezwaarschrift 1 - punt 2) wordt gevolgd. In de stedenbouwkundige voorschriften werd aangevuld dat de nodige opvang en buffering van hemelwater op eigen perceel dient te gebeuren en dat de nodige voorzorgen inzake vochtinfiltratie ten aanzien van de scheidingsmuren dienen te gebeuren.
  
• N.a.v. het advies van de Deputatie werden volgende wijzingen aangebracht:
• Binnen de toelichtende nota werden het woonzorgcentrum en assistentiewoningen van het masterplan verder toegelicht.
• Binnen de stedenbouwkundige voorschriften werden de elementen onder globaal richtplan vervangen als beoordelingsgrond.
  

Waterparagraaf
Er werd nagegaan of het plan geen nadelige effecten heeft op de waterhuishouding volgens het besluit van de Vlaamse Regering definitief goedgekeurd op 20 juli 2006.

Binnen de contouren van het RUP worden geen zones aangeduid als mogelijk overstromingsgevoelig, noch als effectief overstromingsgevoelig. In de Fort 5-straat en Minervastraat op de grens van het RUP worden wel delen aangeduid als effectief overstromingsgevoelig. De site wordt niet aangeduid als een van nature overstroombaar gebied (NOG). De verdichting en de verharding van de omgeving draagt naar alle waarschijnlijkheid bij aan de overstromingsgevoleigheid van het gebied. Toch kan geoordeeld worden dat de watertoets voor het RUP geen significante problemen met zich mee zal brengen inzake potentiële wateroverlast. Potentieel andelige effecten voor het watersysteem zijn hoofdzakelijk te wijten aan de aanwezigheid van verharde en bebouwde oppervlakten. Het RUP moet een kader bieden om meer groen en zones die gecontroleerd kunnen overstromen in de wijk te krijgen om zo de wateroverlast in de omliggende starten te beperken.

Dit RUP doet geen afbreuk aan de verplichtingen voortvloeiend uit de gewestelijke verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

Ministrieel besluit van 26 april 1983
Het bestemmingsplan BPA nr. 5 'Fort 5' wordt goedgekeurd.

Besluit van de Vlaamse Regering van 11 mei 2001 tot aanwijzing van de instellingen en administraties die adviseren over voorontwerpen van ruimtelijke uitvoeringsplannen
De instanties die advies moeten geven over het voorontwerp van RUP worden beschreven.

Artikelen 2.2.13 tot en met 2.2.18 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 27 maart 2009
Het proces om tot een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) te komen wordt beschreven. Het college is belast met de opmaak van een RUP. De adviesinstanties geven ten laatste op de plenaire vergadering hun advies. De gemeenteraad stelt het ontwerp van RUP voorlopig vast. Het RUP wordt onderworpen aan een openbaar onderzoek van 60 dagen. De gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening behandelt de bezwaren. De gemeenteraad stelt het RUP definitief vast. Indien het gemeenteraadsbesluit tot definitieve vaststelling niet geschorst wordt door provincie en/of Vlaamse overheid kan het gepubliceerd worden in het Belgisch Staatsblad. Veertien dagen na publicatie is het RUP van kracht.

Artikelen 4, 5, 6 en 8 §§ 1 en 2 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid en latere wijzigingen.
Integraal waterbeleid is gericht op het ontwikkelen, beheren en herstellen van watersystemen. Elk plan moet hieraan getoetst worden. In elk RUP moet een watertoets worden opgenomen.

Artikelen 2 en 4 van het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets
Nadere regels voor de toepassing van de watertoets worden vastgesteld. Integraal waterbeleid is gericht op het ontwikkelen, beheren en herstellen van watersystemen. Elk plan moet hieraan getoetst worden.

Voorliggend ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) omvat het bouwblok gelegen tussen de Jacob de Roorestraat, de Fort 5-straat, de Minervastraat en het bedrijventerrein op grondgebied Mortsel. Het omvat o.a. de voormalige fabriekssite van Agfa-Gevaert, Agfa IV op grondgebied Edegem. Wegens de verdwenen activiteit is de voormalige Agfa-Gevaert site zwaar aan het verloederen. Het grootste deel van de site bestaat uit verharde oppervlakken wat de waterhuishouding niet ten goede komt. Het omliggende woongebied, voornamelijk de kant van de Minervastraat, heeft geregeld te kampen met wateroverlast.

De ligging van de site en de omvang van de gronden biedt kansen tot een duurzame herontwikkeling.