2016_PL_00100 - IGEAN - mandaat vertegenwoordiger IGEAN dienstverlening - BAV 17-06-2016 - Vaststelling

1.  Relevante voorgeschiedenis, feiten en context

Algemeen

Met het K.B. van 3.01.1969 werd overgegaan tot de oprichting van de coöperatieve vennootschap Intercommunale Grondbeleid en Expansie Antwerpen, verder IGEAN cv genoemd, gepubliceerd in de bijlagen van het Belgisch Staatsblad op 8.07.1969.

Op de buitengewone algemene vergadering van 8.11.2003 werd IGEAN cv omgevormd tot een dienstverlenende vereniging IGEAN dienstverlening, gepubliceerd in de bijlagen van het Belgisch Staatsblad op 19.12.2003.

Met de beslissing van de Vlaamse minister van Binnenlandse Aangelegenheden, Cultuur, Jeugd en Ambtenarenzaken van 1.04.2004 werden de wijzigingen van de statuten en de omvorming van IGEAN cv in een dienstverlenende vereniging goedgekeurd.

Op de buitengewone algemene vergadering van 15.06.2007 werd de statutenwijziging van IGEAN dienstverlening goedgekeurd en gepubliceerd in de bijlagen van het Belgisch Staatsblad op 13.08.2007 onder nr. 07120366.

Op de buitengewone algemene vergadering van 18.12.2013 werd de statutenwijziging van IGEAN dienstverlening goedgekeurd. Dit werd bevestigd bij het Ministerieel Besluit van 10.04.2014 van de Vlaamse minister van Bestuurszaken, Binnenlands bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse rand.

Het OCMW is lid bij IGEAN dienstverlening.

Verlenging

Volgens artikel 5 van de statuten loopt de duurtijd van IGEAN dienstverlening tot 21.06.2016.

Overeenkomstig artikel 35 van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking en artikel 5 van de statuten kan een dienstverlenende vereniging na afloop van de statutair bepaalde duur opeenvolgende keren verlengd worden voor een termijn die telkens niet langer mag zijn dan achttien jaar.

De verlenging is eveneens een unieke opportuniteit om de organisatie en werking van IGEAN dienstverlening kritisch te bekijken en een veranderingstraject op te starten.

Het uittekenen van een missie, visie en waarden was de eerste stap in dit traject.

Daarna werden de activiteiten van IGEAN dienstverlening, nu en in de toekomst, onder de loep genomen. Nieuwe noden en behoeften worden voortaan getoetst aan een nieuw toetsingskader.

Aangezien een veranderingstraject enkel kans op slagen heeft als ook de organisatiestructuur hierop afgestemd wordt, werd in een volgende fase de rol van de verschillende bestuursorganen verduidelijkt. Tenslotte wordt eveneens de organisatiestructuur en daarbij horende personeelsinzet bekeken en bijgestuurd.

Al het voormelde is samengebracht in een uitgebreid verlengingsdossier met volgende inhoud:

1. Historiek – huidige werking

1.1   Historiek: de oprichting van IGEAN cv

1.2   Decreet intergemeentelijke samenwerking: de splitsing van IGEAN

1.3   De werking van IGEAN

1.4   De organisatie

1.5   Communicatie

1. IGEAN op weg naar …

2.1   Inleiding

2.2   IGEAN nu: feiten en vaststellingen

2.3   IGEAN morgen: het veranderingstraject

2.4   De verlenging van IGEAN

1. Missie, visie, waarden

3.1   Inleiding

3.2   Onze missie

3.3   Onze visie

3.4   Onze waarden

3.5   Onze baseline

1. Activiteiten, nu en in de toekomst

4.1   Inleiding

4.2   Resultaten rondvraag

4.3   Het toetsingskader

1. Organisatiestructuur

5.1   Inleiding

5.2   Bestuursorganen

5.3  Personeel

1. Statutenwijziging

6.1   Inleiding

6.2   Juridisch kader - procedure

6.3   Overzicht van de wijzigingen

1. Besluitvorming

Het verlengingsdossier wijst op het belang van een intergemeentelijke samenwerking en werd goedgekeurd door de raad van bestuur van 2.03.2016. Daarna werd het volledige dossier aan alle deelnemers bezorgd. Op basis hiervan kunnen de deelnemers IGEAN dienstverlening verzoeken tot verlenging over te gaan.

Taken en opdrachten

IGEAN dienstverlening is een dienstverlenende vereniging die geen algemene werkingskosten aanrekent. De deelnemers kiezen autonoom of zij voor de taken en opdrachten die aangeboden worden overeenkomstig de statutair bepaalde doelstellingen beroep doen op IGEAN dienstverlening.

Enkel voor die taken en opdrachten waarvoor effectief beslist wordt om tot samenwerking over te gaan, worden de kosten aangerekend aan het betrokken bestuur volgens de gemaakte afspraken.

Het spreekt evenwel voor zich dat een intergemeentelijke werking met IGEAN dienstverlening voordelen heeft.

Rekening houdend met de doelstellingen van IGEAN dienstverlening kan deze samenwerking in het kader van de verlenging en overeenkomstig artikel 35 van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking als volgt gemotiveerd worden:

1. 1.  Een doelmatig grondbeleid, door het verwerven, bouwrijp maken, en het ter beschikking stellen van onroerende goederen.

• Overwegende dat elk aangesloten bestuur beroep kan doen op de expertise die IGEAN opgebouwd heeft om zowel verkavelingen, woonprojecten als dorpskernvernieuwing te organiseren en realiseren.
• Overwegende dat IGEAN hierbij optreedt als regisseur en het volledige traject, vanaf de onderhandelingen voor de verwerving, over het bouwrijp maken, tot de verkoop van de terreinen opvolgt en coördineert.
• Overwegende dat IGEAN hierbij een ruime ervaring heeft opgedaan bij technische deelaspecten van de projectrealisatie zoals bodemsanering, archeologisch onderzoek en subsidiëring.

• Overwegende dat bij elk project gewerkt wordt in een overlegmodel, waarbij IGEAN samen met het opdrachtgevend bestuur in elke fase van het project bepaalt welke stappen moeten genomen worden.
• Overwegende dat IGEAN streeft naar budgetneutraliteit bij het opdrachtgevend bestuur, door de financiering van het project ten laste te nemen en de verkoopprijzen af te stemmen op de kosten die bij de realisatie gemaakt zijn, zodat het project zelfbedruipend wordt.
• Overwegende dat IGEAN voor elk project van grondbeleid een lening aangaat, die door de (gemeente)raad wordt gewaarborgd.
• Overwegende dat IGEAN steeds kostenefficiëntie nastreeft en bij de realisatie van projecten de wetgeving overheidsopdrachten naleeft voor die deeltaken, zoals de aanleg van infrastructuur, waarbij beroep wordt gedaan op derden en marktconforme voorwaarden gelden.
• Overwegende dat IGEAN, door haar multidisciplinaire werking, complexe projecten tot een goed einde kan brengen en op deze wijze een meerwaarde betekent voor het opdrachtgevend bestuur.

1. 2.  Een huisvestingspolitiek door het verwerven, gezond maken, ontwerpen en bouwen van woningen en woonwijken in functie van de behoeften.

• Overwegende dat de gemeente de regisseur is van het lokale woonbeleid.
• Overwegende dat het aangewezen is om intergemeentelijk samen te werken om de verplichtingen die o.m. voortvloeien uit het decreet  grond- en pandenbeleid te kunnen nakomen.
• Overwegende dat IGEAN via interlokale verenigingen, die door de Vlaamse Overheid worden erkend en gesubsidieerd, haar expertise ter beschikking stelt en samen met de deelnemende besturen een coherent beleid uitbouwt, met aandacht voor o.m. woningkwaliteit en informatie aan de bevolking via het wooninfopunt.
• Overwegende dat IGEAN op verzoek van elk aangesloten bestuur kan overgaan tot de aankoop van verwaarloosde of leegstaande panden, waarbij eenzelfde werkwijze wordt gevolgd zoals bij het grondbeleid vermeld onder punt 1.

1. 3.  De realisatie, exploitatie en uitbreiding van terreinen en zones voor nijverheids-, handels- en ambachtsbedrijven en land- en tuinbouwbedrijven door het verwerven, bouwrijp maken, uitrusten en ter beschikking stellen van onroerende goederen.

• Overwegende dat IGEAN op het vlak van bedrijventerreinen de voorbije jaren uitdrukkelijk heeft ingezet op duurzaam ruimtegebruik en CO₂-neutraliteit op de bedrijventerreinen die werden gerealiseerd in opdracht van de betrokken lokale besturen.
• Overwegende dat ook aandacht wordt besteed aan het duurzame beheer van de bedrijventerreinen door samen met het bestuur en de ondernemers een bedrijventerreinmanagement te organiseren.

1. 4.  De bevordering van de duurzame ontwikkeling aan de hand van projecten in het kader van het voeren van een ecologisch beleid.

• Overwegende dat IGEAN sinds 2013 erkend is om energieleningen te verstrekken aan particulieren voor energiebesparende investeringen in hun woning.
• Overwegende dat 29 gemeenten in het werkingsgebied van IGEAN toegetreden zijn tot de IGEAN energielening.
• Overwegende dat IGEAN in de periode van 1.02.2015 tot 31.12.2015 407 leningen heeft verstrekt.
• Overwegende dat hierdoor sterk wordt ingezet op de verbetering van het woningpatrimonium in de regio en een belangrijke bijdrage wordt geleverd aan klimaatneutraliteit.

1. 5.  De ruimtelijke ordening, waaronder verkeer en mobiliteit, door studie van alle daarbij betrokken problemen, in het bijzonder door het opmaken van gemeentelijke-, gewest- en sectorplannen van ruimtelijke ordening, in samenwerking met de bestaande wettelijke organismen voor stedenbouw en ruimtelijke ordening, en door de uitvoering ervan. Aan de gemeenten, leden van de vereniging, geeft zij advies en verleent zij hulp over al de technische problemen, die verband houden met de ruimtelijke ordening, de aanleg en uitrusting van het gemeentelijke grondgebied.

• Overwegende dat de besturen o.m. beroep kunnen doen op IGEAN voor de opmaak van RUP’s, mobiliteitsstudies en de herziening van de gemeentelijke ruimtelijke structuurplannen.
• Overwegende dat IGEAN bij de uitvoering van deze opdrachten steeds tegen kostprijs werkt en daarom steeds marktconforme tarieven aanrekent.
• Overwegende dat IGEAN door haar ruime kennis van de regio en de individuele lokale besturen, een meerwaarde biedt aan de besturen bij de uitvoering van deze studies.
• Overwegende dat IGEAN actief deelneemt aan het Atrium-project of andere overlegstructuren waarbij de gemeentelijke (stedenbouwkundige) ambtenaren worden geïnformeerd over de actuele thema’s op het vlak van de ruimtelijke ordening.
• Overwegende dat IGEAN zich voorbereidt op de invoering van de omgevingsvergunning en de lokale besturen hierbij actief zal ondersteunen, o.m. voor de handhaving.

1. 6.  De bevordering van de gezondheid, hygiëne en het sociaal welzijn.

• Overwegende dat voor de uitwerking van deze doelstelling kan verwezen worden naar wat hoger vermeld is onder punten 2 en 4.

1. 7.  Het verstrekken van diensten ter ondersteuning en begeleiding van de gemeentelijke dienstverlening.

• Overwegende dat de besturen o.m. beroep kunnen doen op IGEAN voor de opmaak van schattingsverslagen, het voeren van de onderhandelingen en het opmaken van de akten bij de verwerving van onroerende goederen.
• Overwegende dat de opgebouwde expertise en ervaring een meerwaarde betekent voor alle besturen die op deze dienst beroep doen.
• Overwegende dat IGEAN ook hier enkel de werkelijke prestaties aanrekent aan de lokale besturen en bijgevolg marktconform werkt.
• Overwegende dat IGEAN al meer dan 20 jaar een intergemeentelijke toets organiseert voor alle leerjaren in de gemeentelijke basisscholen, waar een ruime deelname bestaat, ook door de scholen van de stad Antwerpen, tegen een minimale kostprijs per deelnemende leerling.
• Overwegende dat de resultaten van de toets in een rapport worden gegoten waarbij de deelnemende scholen hun resultaten kunnen vergelijken met andere scholen met hetzelfde profiel en op deze wijze remediërend kunnen optreden waar nodig.
• Overwegende dat IGEAN een zwembad exploiteert in Pulderbos, dat voornamelijk gebruikt wordt voor het schoolzwemmen in de gemeenten Zoersel en Zandhoven. 
• Overwegende dat deze exploitatie gebeurt op basis van een kostendelend principe.

Uit al het voorgaande blijkt dat een intergemeentelijke samenwerking met een dienstverlenende vereniging zowel beleidsmatig, operationeel als economisch belangrijke voordelen biedt ten opzichte van andere samenwerkingsverbanden en beheersvormen,

Het schaalniveau van de intergemeentelijke vereniging laat toe om efficiënt en kostendelend te werken, zonder dat de afstand tot de burger te groot wordt,

In het kader van een intergemeentelijke samenwerking is het bovendien mogelijk de nodige expertise en know how op te bouwen om de aan de vereniging toevertrouwde opdrachten kwaliteitsvol uit te voeren,

Deze expertise situeert zich niet alleen op het technisch, juridisch of beleidsmatig vlak, maar ook wat de communicatie, informatie en sensibilisatie betreft,

Een intergemeentelijke vereniging wordt bestuurd en gecontroleerd door de vertegenwoordigers van de betrokken besturen, welke op hun beurt democratisch verkozen zijn.

Presentiegelden

Overeenkomstig artikel 60 van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking en artikel 30 van de statuten van IGEAN dienstverlening bepaalt de algemene vergadering het presentiegeld en de andere vergoedingen die in het kader van de bestuurlijke werking van de vereniging kunnen worden toegekend. De algemene vergadering moet zich hierbij houden aan de toekenningsvoorwaarden die door de Vlaamse regering vastgelegd zijn.

Bij de splitsing van IGEAN cv in IGEAN dienstverlening en de oprichting van IGEAN dienstverlening in 2003, werden de bestaande presentiegelden in gelijke mate verdeeld over de beide verenigingen en afgerond tot een bedrag van 75 euro per zitting per vereniging.

Intussen hebben heel wat collega-intercommunales evenals gemeenten en de provincie de presentiegelden verhoogd tot het wettelijke maximum van 201,02 euro per zitting en werd dit bedrag gekoppeld aan de index.

In het kader van het veranderingstraject dat IGEAN aan het doorlopen is, werd de rol van de verschillende bestuursorganen kritisch bekeken en verduidelijkt, rekening houdend met het wettelijk kader. Het resultaat hiervan heeft een impact op het aantal bijeenkomsten van de raad van bestuur en het directiecomité, wat eveneens een aanleiding is om de presentiegelden aan te passen.

Aan de besturen wordt gevraagd akkoord te gaan met een aanpassing van de presentiegelden tot

100,51 euro per zitting voor de raad van bestuur en het directiecomité en dit bedrag te koppelen aan de index.

Statutenwijziging

Aangezien de verlenging van IGEAN dienstverlening gepaard gaat met een statutenwijziging, werd van deze gelegenheid gebruik te maken om de statuten eveneens te moderniseren en af te stemmen op de resultaten van het veranderingstraject.

De voorliggende statutenwijziging houdt tenslotte ook rekening met het ontwerp decreet tot wijziging van diverse bepalingen van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking.

In het verlengingsdossier wordt in deel 6 toelichting gegeven bij de statutenwijziging en worden deze wijzigingen uitgebreid gemotiveerd. In uitvoering van artikel 39 van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking worden tenslotte de wijzigingen aan de statuten en in de bijlagen artikelsgewijs aangebracht.

De raad van bestuur van 2.03.2016 heeft beslist om de buitengewone algemene vergadering te organiseren in het Hof Van Reyen, Veldkant 14/ Oudebaan 39 te 2350 Boechout op 17.06.2016 aansluitend bij de jaarvergadering met volgende dagorde:

1. kennisname en goedkeuring van het verlengingsdossier van IGEAN dienstverlening
2. kennisname van het verzoek aan IGEAN dienstverlening om te verlengen
3. goedkeuren van de verlenging
4. bepalen van de presentiegelden
5. goedkeuren van de statutenwijziging van IGEAN dienstverlening.

Met het aangetekend schrijven van IGEAN dienstverlening van 8.03.2016 werd de uitnodiging en de dagorde voor de buitengewone algemene vergadering van 17.06.2016 aan alle deelnemers bezorgd evenals de volgende daarbij horende documenten:

1. een uittreksel uit de beslissing van de raad van bestuur van 2.03.2016
2. het verlengingsdossier voor IGEAN dienstverlening met de ontwerp statutenwijziging

Artikel 44 van het decreet en artikel 33§1 van de statuten bepalen dat de vaststelling van het mandaat van de vertegenwoordiger wordt herhaald voor elke algemene vergadering.
De raad heeft met een afzonderlijk besluit de vertegenwoordiger van het OCMW voor de algemene vergadering van IGEAN dienstverlening aangeduid.

Met onderstaande beslissing wordt het mandaat van deze vertegenwoordiger bepaald.

3.  Financiële gevolgen

De verlenging, inclusief de statutenwijziging van IGEAN dienstverlening heeft op zich geen financiële gevolgen voor het bestuur.

4.  Voorafgaande bespreking en adviezen

Toelichting en bespreking van het verlengingsdossier op een extra bijeenkomst van het directiecomité van 15.02.2016.

Toelichting en bespreking van het verlengingsdossier op een themavergadering van een extra raad van bestuur op 17.02.2016.

Advies gevraagd aan het Agentschap Binnenlands Bestuur, de toezichthoudende overheid.

• Decreet houdende de intergemeentelijke samenwerking van 6.07.2001, zoals gewijzigd,
• Omzendbrief BA 2002/01 betreffende de toepassing van het decreet van 6.07.2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking,
• ontwerp decreet tot wijziging van diverse bepalingen van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking,
• de statuten van IGEAN dienstverlening.